Presupuestos

Así se produjeron las cinco prórrogas del Presupuesto andaluz

Esta semana comienza el debate de presupuestos en el Parlamento andaluz con la incógnita de si se aprobarán o se prorrogarán los últimos

21 nov 2021 / 12:43 h - Actualizado: 21 nov 2021 / 13:12 h.
"Presupuestos"
  • Imagen del Parlamento de Andalucía.
    Imagen del Parlamento de Andalucía.

El Pleno del Parlamento acogerá el próximo miércoles, 24 de noviembre, el debate de totalidad del proyecto de Ley de Presupuestos andaluces para 2022. Finalizado el debate, se procederá a la votación conjunta de las enmiendas a la totalidad con propuesta de devolución presentadas. Si el Pleno acordase la devolución del proyecto, este quedará rechazado.

Prórrogas del Presupuesto

El Gobierno andaluz ha debido prorrogar en cinco ocasiones el Presupuesto de la Comunidad y en tres de ellas se celebraron elecciones al Parlamento de Andalucía al ejercicio siguiente, como aconteció con la continuidad de las cuentas de 1989, con unas elecciones que se celebraron el 23 de junio de 1990; con las cuentas de 1994, prorrogadas por dos ejercicios consecutivos y las elecciones fueron el 3 de marzo de 1996; y el Presupuesto de 2018, prorrogado en diciembre de este año para afrontar 2019 tras haber celebrado las elecciones el día 2 del mes.

La primera prórroga de las cuentas autonómicas aconteció en 1984 para el ejercicio 1985, mientras que la última se hizo en diciembre de 2018 con las elecciones ya celebradas. La primera la firmó como presidente José Rodríguez de la Borbolla y la última, Susana Díaz como presidenta.

La Comunidad Autónoma ha celebrado, hasta el momento, once elecciones al Parlamento de Andalucía, las primeras, el 23 de mayo de 1982 y las últimas, el 2 de diciembre de 2018. Las restantes elecciones tuvieron lugar en 1986, 1990, 1994, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012 y 2015.

Borbolla firmó dos prórrogas presupuestarias: en 1984 para el ejercicio 1985 y en 1989 para 1990; Manuel Chaves rubricó otras dos de un mismo Presupuesto: el de 1994 para los ejercicios 1995 y 1996; y Susana Díaz firmó una.

De las cinco prórrogas presupuestarias acordadas por el Gobierno andaluz dos de ellas fueron consecutivas, en los ejercicios 1995 y 1996, en años de la conocida coloquialmente como la legislatura de la pinza, la alianza parlamentaria del PP de Javier Arenas y la IU de Luis Carlos Rejón que maniató al Gobierno del socialista Manuel Chaves, que acabó en la disolución de la Cámara autonómica y en la celebración de elecciones el 3 marzo de 1996.

Esas dos prórrogas consecutivas de las cuentas de 1994 supusieron un hecho inédito en la política autonómica que no ha vuelto a tener réplica desde entonces. El PSOE fue el ganador de la convocatoria electoral subsiguiente en 1996 con el 44,05% de los votos y 52 escaños.

Gobierno de Moreno

La prórroga a posteriori de las cuentas de 2018 aconteció con las elecciones ya celebradas, convocadas por Susana Díaz el 9 de octubre. El PSOE ganó estos comicios con 33 escaños y 1.010.889 votos, aunque con el resultado ya sabido de que PP (26 diputados) y Cs (21) lograron formar gobierno con el apoyo de Vox (12).

El Gobierno que pasa a presidir Juanma Moreno acuerda en marzo de 2019 el proceso de adecuación contable del Presupuesto de 2018, prorrogado para 2019, a la reorganización administrativa derivada del Decreto del Presidente 2/2019 de la Vicepresidencia y sobre reeestructuración de Consejerías.

En la prórroga del Presupuesto de 1989 para el ejercicio 1990 la Orden que adopta la medida, que rubricaban Rodríguez de la Borbolla y el consejero de Hacienda y Planificación, Ángel Ojeda Avilés, se ponía de manifiesto que el proyecto de Presupuesto para 1990 se había presentado en la Cámara el 30 de noviembre de 1989, por lo que el Gobierno andaluz apelaba a que "el procedimiento que para su estudio y aprobación determinan los artículos 127 al 129 del Reglamento de la Cámara impide la entrada en vigor de la Ley de Presupuesto para 1990 antes de la fecha establecida en el artículo 36.1 citado de la Ley General de Hacienda Pública", el 31 de diciembre.

El PSOE ganó las elecciones de 1990, las primeras que afrontó Manuel Chaves como candidato a la Presidencia de la Junta, donde obtuvo el 50,12% de los votos y 62 escaños.

La previsión legal de la prórroga presupuestaria

El artículo 37 del Texto Refundido de la Ley General de Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía define la prórroga del Presupuesto, que la prevé en caso de que la norma "no fuera aprobada por el Parlamento de Andalucía antes del primer día del ejercicio económico que haya de regir", en cuyo caso "se considerará automáticamente prorrogado el del ejercicio inmediatamente anterior".

De esa prórroga excluye la Ley de Hacienda autonómica "las operaciones de capital y financieras de programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones" del Presupuesto prorrogado, así como "tampoco afectará a transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento de los servicios".

Las modificaciones presupuestarias del Consejo de Gobierno

La Ley General de la Hacienda Pública deja en manos del Consejo de Gobierno la competencia sobre las modificaciones presupuestarias, entre las que se incluyen las transferencias de créditos siempre que excedan de 3 millones de euros; las transferencias de créditos para modificar las dotaciones de los fondos carentes de personalidad jurídica; las generaciones de créditos que excedan de 3 millones de euros, excepto las generaciones por ingresos efectivamente recaudados y no previstos en el Presupuesto, y las derivadas del resultado del ejercicio del Programa de Emisión de Pagarés de la Junta de Andalucía; y las modificaciones de crédito previstas que afecten a varias secciones presupuestarias para cubrir una insuficiencia de crédito en aquellos que tengan la condición de ampliables.


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